十四屆全國人大常委會第十五次會議4月27日上午在北京人民大會堂舉行第一次全體會議。趙樂際委員長主持。各界高度關(guān)注的生態(tài)環(huán)境法典編纂邁出“關(guān)鍵一步”，法典草案提請全國人大常委會首次審議。受委員長會議委托，全國人大常委會法制工作委員會主任沈春耀作了說明。繼民法典之后，我國第二部法典呼之欲出。

編纂生態(tài)環(huán)境法典是以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出的重大政治任務(wù)和立法任務(wù)。黨的二十屆三中全會明確提出“編纂生態(tài)環(huán)境法典”，目前已經(jīng)具備良好基礎(chǔ)，條件成熟、正當(dāng)其時。全國人大常委會法工委主任沈春耀、研究室主任黃海華表示，編纂一部具有中國特色、體現(xiàn)時代特點(diǎn)、反映人民意愿的生態(tài)環(huán)境法典，將黨的十八大以來生態(tài)文明建設(shè)理論、制度、實(shí)踐成果，以體系化、法典化的方式確認(rèn)下來，是一項(xiàng)立法系統(tǒng)工程。必須堅(jiān)持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，把習(xí)近平生態(tài)文明思想作為生態(tài)環(huán)境法典編纂的綱和魂，立足中國國情和實(shí)際，積極回應(yīng)人民群眾對良好生態(tài)環(huán)境的新期待、新要求，生態(tài)環(huán)境法典的編纂，有利于在法治軌道上推進(jìn)美麗中國建設(shè)、推進(jìn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，推動共建清潔美麗世界，為世界生態(tài)環(huán)境治理貢獻(xiàn)中國智慧、中國方案。

草案將現(xiàn)行法律規(guī)定的污染防治共性制度總結(jié)提煉為通則、一般規(guī)定，規(guī)定了生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的重要法律原則和基礎(chǔ)性、綜合性、普遍性法律制度，并將實(shí)踐證明行之有效的成熟經(jīng)驗(yàn)上升為法律制度規(guī)定。1188條的法典草案分為5編，包括總則編、污染防治編、生態(tài)保護(hù)編、綠色低碳發(fā)展編、法律責(zé)任和附則編。

關(guān)于法典編纂過程中對現(xiàn)有生態(tài)環(huán)境法律法規(guī)的系統(tǒng)整合問題，黃海華表示，生態(tài)環(huán)境法典編纂目前采取適度法典化的模式，編纂轉(zhuǎn)變以往以單一生態(tài)要素為保護(hù)目標(biāo)的立法思路，突出系統(tǒng)保護(hù)理念。統(tǒng)籌考慮大氣、水、土壤等生態(tài)環(huán)境要素，堅(jiān)持山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長，解決生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域制約高質(zhì)量發(fā)展與高水平保護(hù)的突出問題。全國人大常委會法工委主任沈春耀表示，編纂生態(tài)環(huán)境法典，既不是簡單的法律匯編，也不是完全的新立新定，而是以法典化立法方式對我國現(xiàn)有的生態(tài)環(huán)境法律制度機(jī)制和規(guī)則規(guī)范進(jìn)行系統(tǒng)整合、編訂纂修、集成升華，并適應(yīng)新形勢新要求進(jìn)行必要的制度創(chuàng)新，增強(qiáng)我國生態(tài)環(huán)境法律制度的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性、時效性。對現(xiàn)行有效的30多部生態(tài)環(huán)境法律根據(jù)以下三種情況區(qū)別處理：

（1）將生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面的綜合性法律和有關(guān)污染防治方面的法律等全部納入法典中，根據(jù)新形勢新要求進(jìn)行編訂纂修。

（2）將現(xiàn)行有關(guān)流域、區(qū)域、自然資源、生物多樣性等生態(tài)要素、生態(tài)系統(tǒng)方面和循環(huán)經(jīng)濟(jì)、節(jié)約能源等方面的法律制度規(guī)范，擇其要旨要則納入或者體現(xiàn)到法典之中，使法典保持一定的開放性、兼容性。

（3）適當(dāng)考慮與生態(tài)環(huán)境保護(hù)密切相關(guān)的綠色低碳發(fā)展、應(yīng)對氣候變化、碳達(dá)峰碳中和等方面法治需求，填補(bǔ)法律空白，作出一些原則性、引領(lǐng)性規(guī)定，體現(xiàn)法典的時代性、前瞻性。

此次審議整體的法典草案后，將分拆為若干單元“滾動”審議并修改完善，穩(wěn)步、有序推進(jìn)法典編纂。

 

免責(zé)聲明：以上新聞來自于新華社（作者：馮家順 楊維漢 羅沙），本文略有刪減調(diào)整。轉(zhuǎn)載、發(fā)布上述信息僅用于行業(yè)信息交流共享，不用于任何商業(yè)用途。如相關(guān)方認(rèn)為我方侵犯貴方的知識產(chǎn)權(quán)，請聯(lián)系我方刪除處理。