信息來(lái)源： 廣東省生態(tài)環(huán)境廳

為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，根據(jù)《廣東省生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作實(shí)施方案》，省第一生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組（以下簡(jiǎn)稱督察組）對(duì)深圳市開展了第二輪生態(tài)環(huán)境保護(hù)例行督察。2024年11月11日，省生態(tài)環(huán)境保護(hù)委員會(huì)專題會(huì)議研究督察報(bào)告。經(jīng)省委、省政府批準(zhǔn)，督察組于2025年1月9日向深圳市委、市政府進(jìn)行反饋。督察組組長(zhǎng)曾超鵬通報(bào)督察報(bào)告，深圳市委書記孟凡利與督察組就整改工作進(jìn)行溝通，深圳市市長(zhǎng)覃偉中作表態(tài)發(fā)言。督察組有關(guān)人員，深圳市委、市人大、市政府、市政協(xié)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，有關(guān)部門和各區(qū)黨政主要負(fù)責(zé)同志等參加會(huì)議。

 

一、深圳市全市生態(tài)文明建設(shè)取得的成績(jī)

督察認(rèn)為，深圳市深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，認(rèn)真貫徹落實(shí)省委“1310”具體部署，把生態(tài)環(huán)境保護(hù)擺在全力推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)建設(shè)、綜合改革試點(diǎn)等重大戰(zhàn)略的突出位置，深入踐行綠水青山就是金山銀山的理念，以高品質(zhì)生態(tài)環(huán)境支撐高質(zhì)量發(fā)展，全市生態(tài)文明建設(shè)取得顯著成效。

  深圳市錨定“率先打造人與自然和諧共生的美麗中國(guó)典范”發(fā)展目標(biāo)，在全國(guó)率先實(shí)現(xiàn)國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)全市域創(chuàng)建，生態(tài)文明建設(shè)考核被新華社譽(yù)為“生態(tài)文明第一考”。

創(chuàng)新打造生態(tài)文明建設(shè)“深圳樣板”。創(chuàng)新特大城市“兩山”轉(zhuǎn)化路徑，高質(zhì)量縱深推進(jìn)“百千萬(wàn)工程”加力提速，推動(dòng)深汕特別合作區(qū)高質(zhì)量發(fā)展、助力全省區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展3大重點(diǎn)任務(wù)。

深入厚植高質(zhì)量發(fā)展的綠色底色。協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長(zhǎng)，打造可持續(xù)發(fā)展先鋒之城，入選全國(guó)首批碳達(dá)峰試點(diǎn)城市和國(guó)家深化氣候適應(yīng)型城市建設(shè)試點(diǎn)，單位GDP能耗、水耗和碳排放分別保持在全國(guó)平均水平的1/3、1/8和1/5，綠色競(jìng)爭(zhēng)力在全國(guó)289個(gè)城市中排名第一。

持續(xù)創(chuàng)建高品質(zhì)生態(tài)環(huán)境。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量顯著提升，空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比例由96.2%提升至97.3%；地表水國(guó)考省考斷面水質(zhì)優(yōu)良率由90.5%提升至100%，地下水國(guó)考斷面全面達(dá)到Ⅳ類標(biāo)準(zhǔn)，310條河流優(yōu)良水體河長(zhǎng)占比從50%提升至77.2%，在全國(guó)率先全市域消除黑臭水體，茅洲河、大鵬灣分別入選全國(guó)美麗河湖、美麗海灣。深化生態(tài)文明體制改革，積極拓展區(qū)域合作交流，成功舉辦“一帶一路”綠色創(chuàng)新大會(huì)，“深圳專場(chǎng)”首次亮相聯(lián)合國(guó)氣候大會(huì)。

 

二、存在的問題

督察指出，深圳市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展雖總體進(jìn)入綠色化、低碳化的高質(zhì)量發(fā)展階段，但有限國(guó)土空間及生態(tài)環(huán)境容量承載巨大人口與經(jīng)濟(jì)體量、高密度建筑與交通網(wǎng)，持續(xù)高強(qiáng)度開發(fā)，資源能源自給率低，仍面臨資源要素約束趨緊、環(huán)境治理承壓明顯等重大挑戰(zhàn)。

（1）對(duì)標(biāo)高質(zhì)量發(fā)展仍有一定差距

  深圳市的發(fā)展仍處于“高位過(guò)坎”的階段，超大城市治理科學(xué)化、精細(xì)化、智能化面臨新挑戰(zhàn)，個(gè)別區(qū)域領(lǐng)域出現(xiàn)新舊問題疊加交織。

  建筑廢棄物處置存在突出短板。深圳市一些地方和有關(guān)部門對(duì)建筑廢棄物處置的重要性和緊迫性認(rèn)識(shí)不足，規(guī)劃落實(shí)推進(jìn)不力，處置能力短缺，產(chǎn)消矛盾突出，監(jiān)督管理不到位，建筑廢棄物跨區(qū)域違規(guī)處置問題時(shí)有發(fā)生，甚至造成環(huán)境污染及破壞。

  部分水源及自然保護(hù)地監(jiān)管不到位。相關(guān)區(qū)及部門認(rèn)識(shí)不足，監(jiān)管不力，未能妥善解決一些水源及自然保護(hù)地內(nèi)的歷史遺留問題。一些項(xiàng)目違規(guī)侵占生態(tài)保護(hù)紅線。“綠盾2022”自然保護(hù)地強(qiáng)化監(jiān)督交辦的疑似問題點(diǎn)位中仍有11個(gè)未完成整改。飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)還存在違法違規(guī)項(xiàng)目。

  深汕特別合作區(qū)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。轄區(qū)內(nèi)各項(xiàng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施起步較晚、基礎(chǔ)較差，污水收集管網(wǎng)不完善。鵝埠水質(zhì)凈化廠運(yùn)行負(fù)荷低，但其納污片區(qū)內(nèi)仍有生活污水直排。邊溪河、南門河部分?jǐn)嗝婵菟谒|(zhì)無(wú)法穩(wěn)定達(dá)到Ⅴ類。部分村級(jí)污水處理設(shè)施設(shè)計(jì)能力不足，且運(yùn)行不正常，周邊納污溝渠水質(zhì)發(fā)黑發(fā)臭。鲘門至小漠、南方澳至煙墩灣一帶入海排口整治不到位。

  綠色交通運(yùn)輸體系尚有薄弱環(huán)節(jié)。全市部分公共領(lǐng)域車輛、作業(yè)機(jī)械未完成清潔化替代。船舶含油污水本地處置能力未有效發(fā)揮，部分進(jìn)港船舶含油污水大多由船舶公司直接委托第三方公司收集，轉(zhuǎn)運(yùn)至外地或外省進(jìn)行處理處置，存在監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)。

（2）生態(tài)環(huán)境治理方面存在一些薄弱環(huán)節(jié)

隨著生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作向縱深推進(jìn)，污染治理邊際遞減效應(yīng)逐步顯現(xiàn)，一些重點(diǎn)領(lǐng)域治理攻堅(jiān)方面遇到不少難題。

水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)向好的基礎(chǔ)尚未全面穩(wěn)固。全市仍有一定公里數(shù)的截流系統(tǒng)在使用，雨天對(duì)污水收集系統(tǒng)造成較大影響。全市仍有一些老舊小區(qū)和城中村未完成雨污分流改造。2023年全市創(chuàng)建污水零直排區(qū)域面積占城市建成區(qū)的39.92%，未達(dá)到50%目標(biāo)。全市水質(zhì)凈化廠有14座進(jìn)水BOD濃度低于100毫克/升，污水處理提質(zhì)增效仍有差距。2023年沙井河等10條支流未達(dá)到年度水質(zhì)目標(biāo)。

  入河排放口排查整治仍不徹底。一些支流存在多個(gè)雨污混排口，沙井河、松崗河支流共發(fā)現(xiàn)6處雨污混排口。個(gè)別片區(qū)污水聯(lián)調(diào)不力，龍崗河流域內(nèi)橫嶺水質(zhì)凈化廠運(yùn)行負(fù)荷未滿，末端調(diào)蓄池尚有容量，但金花夫人廟旁干流截污箱涵卻出現(xiàn)污水溢流。

  近岸海域污染防治不到位。2024年上半年，深圳西部海域水質(zhì)仍劣于四類標(biāo)準(zhǔn)。新涌、坳頸涌、鐵崗水庫(kù)排洪渠、南昌涌流域內(nèi)部分污水通過(guò)應(yīng)急處理設(shè)施處理，出水總氮濃度偏高，影響部分入海河流水質(zhì)。一些近岸碼頭作業(yè)廢水未作收集處理，大鵬新區(qū)沙魚涌碼頭場(chǎng)地沖刷廢水直排。

  簡(jiǎn)易填埋場(chǎng)存在風(fēng)險(xiǎn)隱患。部分填埋場(chǎng)滲濾液收集處置不規(guī)范，未落實(shí)常規(guī)監(jiān)測(cè)要求，存在環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患。土壤污染修復(fù)落實(shí)不細(xì)致。個(gè)別地塊未按《污染地塊地下水修復(fù)和風(fēng)險(xiǎn)管控技術(shù)導(dǎo)則》規(guī)定完成地下水修復(fù)效果評(píng)估監(jiān)測(cè)，提前開展項(xiàng)目建設(shè)。

 

（3）生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域先行示范仍需進(jìn)一步提升

  在超大城市治理、節(jié)能降碳等方面前瞻性和統(tǒng)籌引領(lǐng)作用不夠，亟待開展一些探索及突破。

  超大型城市環(huán)境安全風(fēng)險(xiǎn)防控任務(wù)艱巨。城市適應(yīng)氣候變化能力不足，全市生命線工程基礎(chǔ)平臺(tái)和監(jiān)測(cè)預(yù)警體系仍在建設(shè)中。新污染物治理工作處于起步階段，監(jiān)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、評(píng)估和源頭管控體系還未完全建立。核與輻射監(jiān)測(cè)預(yù)警和應(yīng)急處置能力有待加強(qiáng)。

  現(xiàn)代化環(huán)境治理體系面臨更大挑戰(zhàn)。監(jiān)測(cè)監(jiān)管水平難以適應(yīng)發(fā)展需要，跨部門數(shù)據(jù)共享融合應(yīng)用不充分，碳監(jiān)測(cè)、生物多樣性監(jiān)測(cè)體系尚處于探索階段。

  督察要求，深圳市要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，錨定先行示范的奮斗目標(biāo)，全面落實(shí)省委“1310”具體部署，奮力在推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)中走在前列、勇當(dāng)尖兵。縱深推進(jìn)“百千萬(wàn)工程”、山海連城綠美深圳生態(tài)建設(shè)等重大部署，全面提升城市管理科學(xué)化、精細(xì)化、智能化水平，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。持續(xù)推進(jìn)PM2.5和臭氧協(xié)同控制，加快推進(jìn)污水處理“廠網(wǎng)一體化”，完善雨污分流管網(wǎng)系統(tǒng)，加強(qiáng)自然保護(hù)地、飲用水水源保護(hù)區(qū)生態(tài)保護(hù)，加快“無(wú)廢城市”建設(shè)，打造“寧?kù)o城市”，同步開展新污染物調(diào)查與治理。持續(xù)深化生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域改革，積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和，健全GEP核算與應(yīng)用體系，擴(kuò)大區(qū)域交流合作。切實(shí)解決好人民群眾反映強(qiáng)烈的突出生態(tài)環(huán)境問題。

督察強(qiáng)調(diào)，深圳市委、市政府應(yīng)根據(jù)督察報(bào)告，抓緊研究制定整改方案，在45個(gè)工作日內(nèi)報(bào)送省委、省政府。整改方案和整改落實(shí)情況要按照有關(guān)規(guī)定向社會(huì)公開。督察組還對(duì)發(fā)現(xiàn)的生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究問題進(jìn)行了梳理，已按有關(guān)規(guī)定移交深圳市委、市政府處理。

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